"Predlog zakona o reformi španske zakonodaje o tobaku je dosegel kritično fazo. Nedavno so španski vladni viri potrdili, da je predlog zakona zaključil postopek pregleda notranjega trga EU in ga je potrdil Svet ministrov v začetku septembra. Ta odločitev pomeni, da je Španija kljub ugovorom Evropske komisije in več držav članic ohranila svoje prvotne določbe in predložila predlog zakona v parlamentarno razpravo."
Ključne točke
Španski ministrski svet je 9. septembra potrdil predlog zakona o tobaku.
Predlog zakona vključuje prepoved arom za vaping brez tobaka, omejitev 0,99 mg nikotina v vrečkah in prepoved e-cigaret za enkratno uporabo.
Pregled notranjega trga EU (TRIS) je bil zaključen. 2Firsts je ta napredek potrdil z viri španske vlade.
Kljub ugovorom Evropske komisije in sedmih držav članic Španija ni spremenila glavnih določb.
Naslednji koraki: Predlog zakona gre v parlament v razpravo in morebitne spremembe; Če bi bila odobrena, bi lahko Komisija ali države članice vložile pravna sredstva.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Predlagana španska reforma tobačne zakonodaje, ki vključuje prepoved e-cigaret brez tobačne arome, omejitev 0,99 miligrama nikotina na vrečko in prepoved e-cigaret za enkratno uporabo, je po zaključku postopka pregleda notranjega trga EU napredovala v nacionalno zakonodajno fazo.
Pregled je bil izveden prek informacijskega sistema tehničnih predpisov (TRIS), mehanizma, ki ga EU uporablja za preverjanje, ali bi lahko osnutki nacionalnih zakonov ovirali prosti pretok blaga na enotnem trgu.
Po sporočilu za javnost, ki ga je ministrstvo za zdravje objavilo 9. septembra, je Svet ministrov potrdil predlog zakona. Viri iz španske vlade so prav tako potrdili, da se je postopek TRIS uradno zaključil, s čimer se je razprava preselila iz Bruslja v Madrid.
Predlog zakona je bil že predstavljen v španskem parlamentu, najprej v kongresu poslancev, preden se je preselil v senat. Če bo potrjen v obeh domovih brez veta, bo zakon začel veljati po odobritvi kralja in objavi v uradnem državnem listu (BOE).
Pomisleki EU so prezrti
Glede na dokumente, objavljene na platformi TRIS (obvestilo 2025/0044/ES), je Španija 24. januarja 2025 obvestila Evropsko komisijo o svojem osnutku odloka, kar je povzročilo ugovore Komisije in sedmih držav članic: Italije, Švedske, Grčije, Romunije, Madžarske, Češke in Hrvaške.
Ti ugovori, navedeni v obrazloženih mnenjih in pripombah, so trdili, da bi projekt lahko kršil člen 34 Pogodbe o delovanju EU, da ni bil sorazmeren in da bi lahko ustvaril trgovinske ovire na notranjem trgu.
Evropska komisija je prav tako izrazila zaskrbljenost in opozorila, da bi lahko španski načrt za omejitev nevarnih sestavin v tekočinah za uparjanje samo, če so navedene v predpisih EU o kemikalijah, pustil druge škodljive snovi neregulirane. Generalna direktorica GD SANTE Sandra Gallina je v pismu španskemu zunanjemu ministru zapisala, da bi morale države članice prepovedati vse sestavine nikotinskih tekočin, ki predstavljajo tveganje za zdravje, razen nikotina samega.
Glede na register obvestil TRIS je Španija predložila pisni odgovor Komisiji in pripombam držav članic, vendar ni prilagodila glavnih določb projekta.
Ključni ukrepi pri sproščanju ministrstva
Ministrstvo za zdravje je v sporočilu za javnost z dne 9. septembra opisalo glavne določbe predloga zakona, vključno z:
Prepoved okusov: Prepovedane so vse arome elektronskih cigaret, razen tobaka.
Nikotinske vrečke: Največja vsebnost nikotina je omejena na 0,99 mg na vrečko.
Elektronske cigarete za enkratno uporabo: Prodaja in dobava sta prepovedani zaradi dostopa mladih in vpliva na okolje.
Območja brez tobačnega dima: Razteza se na terase barov, prometne postaje, koncerte, športna prizorišča, igrišča, šole in bolnišnice.
Omejitve za mladino: Mladoletnikom je prvič prepovedan ne samo nakup, temveč tudi uživanje izdelkov, povezanih s tobakom.
Prepoved oglaševanja: Popolna prepoved vseh medijev, vključno z digitalnimi platformami in posredno promocijo.
Observatorij: Ponovna vzpostavitev Observatorija za preprečevanje kajenja za usklajevanje političnega nadzora.
Prehodno obdobje: 12 mesecev za proizvajalce, da prilagodijo svoje izdelke in sprostijo zaloge e-cigaret za enkratno uporabo.
Reforma je del nacionalnega načrta za nadzor nad tobakom 2024–2027, vlada pa jo predstavlja kot usklajeno z načrtom EU za boj proti raku.
Vpliv na industrijo in trg
Industrijske skupine opozarjajo, da bi lahko ukrepi spremenili španski trg nikotina. V intervjujih v začetku tega leta je Philip Morris International izjavil, da je začasno ustavil svoje načrte za uvedbo borz ZYN v Španiji zaradi regulativne negotovosti.
British American Tobacco je za španske medije povedal, da je predlagana naložba v Barceloni v vrednosti 500 milijonov evrov odvisna od izida politike in bi jo lahko preusmerili na Hrvaško ali Češko.
Nacionalna komisija za konkurenco (CNMC) je prav tako izrazila zaskrbljenost. V aprilskem poročilu, objavljenem na svoji spletni strani, je CNMC ugotovil, da ukrepi nimajo znanstvene utemeljitve, da ne ocenjujejo manj restriktivnih alternativ in da lahko škodujejo konkurenci.
Če bodo ukrepi izvedeni, bi lahko zmanjšali dodano vrednost sektorja vejpinga za več kot 80 %, kar bi povzročilo znatno izgubo delovnih mest in preusmeritev naložb.
Javno zdravje proti zmanjševanju škode
Zagovorniki javnega zdravja podpirajo predlog zakona, saj menijo, da je nujen ukrep za preprečevanje iniciacije mladih in skladen z evropskimi strategijami za preprečevanje raka. Ministrstvo za zdravje je poudarilo, da je urejanje nastajajočih izdelkov, kot so zeliščni inhalatorji in nikotinske vrečke, bistveno za odpravo vrzeli v politiki.
Strokovnjaki za zmanjševanje škode pa izpostavljajo švedsko izkušnjo. Javni podatki švedskih zdravstvenih organov kažejo, da je razširjenost kajenja padla pod 5 %, predvsem zaradi široke uporabe snusa in nikotinskih vrečk. Kritiki trdijo, da španski pristop tvega spodkopavanje teh alternativ, kar bi lahko potrošnike potisnilo nazaj k cigaretam ali nezakonitim kanalom.
Perspektiva
Predlog zakona gre sedaj v parlamentarno razpravo, kjer so dovoljeni amandmaji. Če bo besedilo potrjeno brez sprememb, Evropska komisija obdrži možnost uvedbe postopka za ugotavljanje kršitev, medtem ko lahko države članice ukrep izpodbijajo pred Sodiščem Evropske unije.
Za Španijo predlog zakona predstavlja najstrožjo tobačno ureditev v njeni zgodovini. Za EU postavlja precedens in preizkuša, kako daleč lahko gredo države članice pri urejanju izdelkov naslednje generacije, ne da bi spodkopale celovitost enotnega trga.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
